Адміністративний примус: поняття, види та методи

Адміністративний примус: поняття, види та методи

Поняття адміністративного примусу знайоме юристам-теоретикам, практикам і навіть звичайним громадянам, трудова діяльність яких не пов 'язана з цією спеціалізацією. Що це таке? Розглянемо більш детально поняття і види адміністративного примусу, які можуть бути застосовані на практиці.

Загальне поняття

Перш ніж характеризувати види, слід розібратися в самому понятті. Отже, що ж таке адміністративний примус?


Даними словами характеризується особливий метод державного управління. Його суть полягає в тому, що певні спеціалізовані органи в особі своїх уповноважених представників проводять дії щодо здійснення заходів примусового характеру, які позначені нормами, поданими в адміністративному законодавстві, за конкретні запропоновані проступки та правопорушення. Як правило, вони спрямовані на те, щоб змусити об 'єкт зробити певну дію або, навпаки, відмовитися від її виконання.

Стосовно кого може бути застосовано примус

Коло осіб, щодо яких може бути застосовано адміністративний примус, досить широке і позначене в законодавчих джерелах. Його застосування можливе щодо як приватних, так і юридичних осіб, в якості яких можуть виступати організації, установи або підприємства різних форм власності.

Законодавець зазначає, що застосовувати ці заходи мають право виключно ті органи, які володіють владою адміністративного характеру, але не дисциплінарного, а також не числяться як відомчі ієрархії.

Ознаки

Заходам адміністративного примусу властивий ряд ознак, які характеризують їх як відокремлене явище в юридичній практиці. Насамперед до таких належить те, що застосовувати на ділі заходи примусу мають право виключно посадові особи, на яких законодавство покладає такий обов 'язок. Всі їхні дії повинні відповідати порядку, запропонованому законом, а також випадкам, передбаченим цим же джерелом.

Процедура застосування адміністративного примусу досить проста, що також вважається невід 'ємною ознакою даного юридичного явища. Що стосується самого порядку, то він здійснюється у позасудовій формі.

Ще одна важлива ознака адміністративного примусу полягає в тому, що його методи можуть бути застосовані не тільки в тому випадку, коли необхідно попередити будь-які несприятливі соціальні наслідки, але ще й тоді, коли слід виправити ситуацію, що склалася в результаті протиправних дій.


Відмінність від інших заходів

Існують певні відмінності методів адміністративно-правового примусу від інших способів впливу, які виділяють їх на загальному тлі.

Основною відмінністю визнається те, що даний тип заходів застосовується ще за деякий час до того моменту, коли відбудеться настання негативних наслідків, що спричинили за собою антисоціальне діяння. Йдеться про запобігання заподіянню шкоди суспільним інтересам, визнаним життєво важливими. Нерідко такі заходи застосовуються вимушеним чином для того, щоб запобігти поширенню будь-якого небезпечного захворювання або інфекції (карантин).

Яскравим прикладом таких також вважається запобігання ухиленню від сплати внесків і податків певною юридичною особою. Іншими словами, застосування заходів адміністративного примусу не є покаранням за вчинене правопорушення або злочин - їх використовують для того, щоб запобігти йому. Іноді такі заходи можуть бути застосовані і після вчинення адміністративного правопорушення - в такому випадку це робиться для того, щоб виключити можливість вчинення особою небезпечного діяння.

Ще одна відмінність розглянутих заходів від інших полягає в тому, що вони, як правило, здійснюються органами, які призначені для охорони правового порядку у сфері державного управління.

Що стосується відмінних особливостей, слід зазначити, що розглянуті методики впливу не належать до категорії санкцій, що призначаються як адміністративно-правові норми. Крім цього, вони не застосовуються за вчинення будь-яких правопорушень і не вважаються мірою відповідальності. І, нарешті, ще одна відмінна особливість цих методів - це їх основна мета, яка полягає в профілактиці правопорушень, а також забезпечення належного рівня безпеки в суспільстві.

Класифікація

У юридичній практиці існує певний перелік типів методів адміністративного примусу. Поділ відбувається залежно від того, якими суб 'єктами вони можуть застосовуватися, з яких підстав, а також від того, які цілі переслідує їх встановлення. Крім цього, в деяких джерелах пропонується варіант класифікації за специфікою обмеження в правах.

Отже, розглянемо кожен вид заходів адміністративного примусу окремо, попутно розглянемо їх особливості.


За характером обмежень у праві

Що стосується класифікації за такою ознакою, то для неї властиве те, що заходи, віднесені до неї, передбачають певні, нехай і незначні позбавлення, в ході яких так чи інакше утискаються якісь свободи людини. Під цим критерієм законодавець виділяє три групи заходів: організаційні або майнові позбавлення, а також фізичний вплив.

Якщо говорити про фізичний вплив, то до даної групи заходів можна віднести застосування співробітниками поліції фізичної сили або зброї, а також спеціальних засобів. Нерідко таке відбувається в процесі затримання злочинців. У цій ситуації особливо спостерігається порушення права особи на особисту недоторканність і її свободу. Насправді існує певний регламент, за яким співробітники силових відомств зобов 'язані проводити затримання небезпечних осіб.

Якщо говорити про майнові позбавлення, то поняття адміністративного примусу даного типу передбачає застосування до певних суб 'єктів санкцій матеріального характеру. Як приклад таких можна навести накладення адміністративного штрафу, що також має провадитися посадовою особою в установленому законодавством порядку.

Організаційні позбавлення - це такий захід примусу, який передбачає внесення певних організаційних змін у роботі цілої структури або всередині певної групи осіб. Яскравим прикладом тому може послужити внесення змін у структурі організації конкретного об 'єкта управлінської діяльності або в його режимі. Такі заходи можуть бути використані як щодо одноосібного суб 'єкта, так і колективного. Яскравим прикладом може послужити призупинення дозволу, яке необхідне для ведення роботи конкретного суб 'єкта. Основна особливість такого виду заходу полягає в тому, що вона може бути використана тільки по відношенню до юридичних осіб, тобто на підприємствах, в установах або в організаціях будь-якої форми власності.

Залежно від суб 'єктів

Виходячи з даного показника, законодавець поділяє два типи заходів: ті, які застосовуються в адміністративно, а також ті, для прийняття яких необхідний розгляд справи в судовому порядку. Слід зазначити, що перша група є переважною, оскільки більша частина заходів вживається посадовими особами, на які покладено такий обов 'язок.


Як правило, ті заходи, які провадяться в адміністративному порядку, застосовуються на підставі законодавства про адміністративні правопорушення, чинного на певний період.

Залежно від цілей

Як вже вказувалося вище, заходи адміністративного примусу застосовуються для того, щоб запобігти прояву небезпечних наслідків, які можливі в результаті вчинення небезпечного діяння. Так, залежно від цільового призначення використовуваних методів розрізняють ті, які спрямовані на припинення можливого правопорушення, для відновлення, а також для покарання.

Законодавець зазначає, що кожна прийнята міра повинна бути пропорційна небезпеці, яка може настати в тому випадку, якщо її не зробити.

Запобіжні заходи

Для того щоб припинити можливе небезпечне явище, спеціально призначені для того органи у вигляді їх посадових осіб зобов 'язані створити умови, в яких настання більш небезпечних наслідків стане неможливим. Як правило, такі дії застосовуються в момент або в період вчинення правопорушень. Це означає, що заходи цього характеру мають певну часову і просторову характеристику.

Яскравими прикладами таких вважаються накладення заборони на експлуатацію транспортного засобу, а також винесення вимог щодо припинення протиправної поведінки, яку вчиняє особа. До них також належать винесені приписи щодо усунення виявлених недоліків у певному виді діяльності (наприклад, у галузі охорони праці на конкретному підприємстві або щодо дотримання правил протипожежної безпеки). Прикладом таких заходів також виступають адміністративні затримання, які необхідні для того, щоб убезпечити суспільство від великих негативних наслідків, заподіяних діями конкретної людини. Причому затримання може проводитися не тільки щодо фізичних осіб, але ще транспортних засобів. Після затримання обов 'язково проводиться привід тих осіб, які вчинили правопорушення або несуть небезпеку цього - дана міра також відноситься до групи тих, що призначені для припинення несприятливої ситуації.


Використання співробітниками спеціальних органів і відомств у процесі затримання небезпечних індивідуумів особливих засобів і предметів також відноситься до запобіжних заходів. Це ж стосується і фізичної сили, яка може бути застосована щодо порушника.

До припиняючих заходів юристи-теоретики і практики також відносять і примусове лікування, яке може бути встановлено щодо осіб, які страждають захворюваннями, що несуть особливу небезпеку для суспільства. До числа них відносять тих, які хворі на венеричні захворювання, СНІД, туберкульоз. Крім цього, дані заходи також стосуються тих осіб, які страждають наркоманією та алкоголізмом, не бажають займатися лікуванням. Психічні хворі також належать до цієї категорії. Для застосування запобіжних заходів щодо таких осіб обов 'язково необхідна наявність відповідної постанови суду.

До числа припиняючих заходів також відносять заборони на використання автомобілів, які не відповідають встановленим технічним вимогам, здійснення будівельних робіт на вулиці в тому випадку, якщо люди, які організували і ведучі їх, не дотримуються заходів техніки безпеки для оточуючих тощо.

Попереджувальні заходи

До числа запобіжних заходів адміністративного державного примусу відносяться всі, що не допускають можливе правопорушення, яке згодом спричинить небезпечні наслідки. Такі методи впливу є передуючими для всіх інших, які спрямовані проти конкретних осіб, визнаних винними у вчиненні правопорушень. Саме тому можна зробити висновок про те, що вони ніяк не пов 'язані з скоєними правопорушеннями.

Незважаючи на те що заходи, що ставляться до розглянутої категорії, мають профілактичний характер, їх здійснення відбувається виключно в примусовому порядку. Він передбачає ведення спеціально призначеними органами діяльності з реалізації конкретних владних повноважень.


Отже, які види заходів відносяться до групи попереджувальних? В першу чергу це всілякі огляди, наприклад, такі як митний, особистий, огляд стану осіб на наявність різних видів сп 'яніння або пристрасть до згубних звичок. Сюди ж можна віднести і проведення перевірок, а також контролюючих дій і нагляду. Правоохоронні органи, що здійснюють перевірку документів, також є виконавцями запобіжних заходів. Це і перевірка документів на підприємствах - з такою метою запобігається можливість потрапляння на територію об 'єкта сторонніх осіб.

При настанні епідемії санітарними органами оголошується карантин - комплекс заходів, спрямованих на ізоляцію (обмеження контактів) інфікованих осіб або підозрюваних в інфікованості, тварин, товарів, транспортних засобів. Дана міра також відноситься до розряду попереджувальних. В особливих ситуаціях може бути проведено закриття державного кордону, що також відноситься до заходів адміністративно-правового примусу попереджувального характеру.

Заходи відновлення

Відмінною рисою заходів відновлення вважається те, що всі вони можуть бути спрямовані виключно на те, щоб відновити колишній стан у певній ситуації, який був у об 'єкта або у людини до її наступу.

Яскравим прикладом міри відновлення вважається ситуація, коли проводиться відшкодування шкоди, заподіяної матеріально або морально. Ще один приклад - це вимога вчинення обов 'язкового приведення земельної ділянки в первісний стан.

Покарання

Заходи, які відносяться до даної групи, можна класифікувати як попереджувальні і як ті, які виступають у формі відповідальності. Яскравими прикладами таких вважаються різні попередження, які можуть бути винесені особам, накладення адміністративних штрафів, зупинення їх діяльності в законному порядку (може поширюватися навіть на цілу організацію або підприємство).

На майно певної особи або підприємства може бути накладено адміністративний арешт - цей захід сприяє встановленню обмеження на користування будь-яким майном для того, щоб дії людини не спричинили за собою вчинення правопорушень. Аналогічним заходом виступає конфіскація знаряддя, за допомогою якого вчиняється діяння, що є правопорушенням.

У деяких випадках, коли особа, обіймаючи певну посаду, вчиняє протиправні дії, можливі в силу її повноважень, вона може бути відсторонена від своєї діяльності на певний період. Аналогічну природу має заборона, накладена на відвідування особою певних місць або спортивних змагань.

Стадії застосування заходів адміністративно-правового примусу

Як і будь-який інший процес, дії щодо застосування заходів даного характеру повинні бути виконані шляхом проходження певних стадій.

У першу чергу представники органу адміністративного примусу зобов 'язані чітко ознайомитися з усією ситуацією, що виникла, і оцінити її з юридичної точки зору. За результатами отриманої оцінки потрібно визначити найбільш підходящу і пропорційну міру примусу, яка надасть користь ситуації і запобігатиме виникненню негативних наслідків надалі. Про прийняте рішення має бути складено документ (акт, протокол тощо), в якому необхідно чітко відобразити всю ситуацію, а також обраний захід примусу. Після того як він буде готовий, необхідно виконати всі дії, які необхідні для забезпечення примусових дій.

У процесі застосування ефективних методів примусу співробітник спеціалізованих служб та органів обов 'язково повинні оцінювати наслідки, які тягнуть за собою вжиті ними заходи. В ході процесу також повинні вноситися корективи у ведення подальшої діяльності.

Підстави для застосування заходів

Для того щоб застосувати до особи будь-який вид адміністративного примусу, необхідна наявність певної ситуації, яка передбачена адміністративним законодавством як підстава для застосування заходу.

Так, щоб особа була схильна до одного з видів адміністративного примусу, достатньо наявності вчинення нею правопорушення в будь-якій сфері. Найчастіше це відбувається в областях, що належать до сфери податкового, адміністративного або фінансового ведення або навіть кримінального злочину. Як підстава також може виступати протиправне діяння, яке визнається таким виходячи з об 'єктивної точки зору.

Практика показує, що нерідко такі заходи вживаються і тільки для того, щоб запобігти вчиненню злочинів. Саме тому наявність обставин, які несуть загрозу для нормального і безпечного життя однієї людини, колективу або цілого суспільства, також можливе встановлення примусових заходів.

Які заходи адміністративного примусу можуть бути застосовані в різних ситуаціях? У питанні визначення найбільш відповідного виду методу співробітники спеціальних органів повинні покладатися на свій розсуд. Однак у вирішенні такого питання обов 'язково слід враховувати співмірність діяння або небезпеки тому, які заходи будуть вжиті. У тому випадку, коли в певній ситуації можна вибрати кілька заходів до застосування, представники спеціалізованих органів повинні віддати перевагу найменшій з них - в даному випадку працює принцип економії репресій. У деяких випадках можлива комбінація різних методів. Так, наприклад, якщо людина створює певний безлад у громадському закладі, перебуваючи в цей час у стані алкогольного сп 'яніння, співробітники поліції або служби охорони можуть застосувати до неї кілька заходів: попередження, використання силового прийому та обмежити його переміщення за допомогою наручників.